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关于印发《天津市重点出版项目扶持暂行办法》的通知
2018-07-09 13:35

各有关单位:

  《天津市重点出版项目扶持暂行办法》已经市委宣传部部务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  中共天津市委宣传部天津市财政局天津市新闻出版局

  2018年6月28日

  天津市重点出版项目扶持暂行办法

  第一章总则

  第一条以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神以及市第十一次党代会精神,坚持以人民为中心的工作导向,坚持以社会主义核心价值观为引领,落实天津市《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》,进一步为出版企业发展营造良好环境,促进我市出版业繁荣发展,规范和加强天津市重点出版项目扶持管理,提高资金使用效益,依据《出版管理条例》《天津市宣传文化事业专项资金管理暂行办法》及相关制度规定,特制定本办法。

  第二条重点出版项目扶持专项经费(以下简称“专项经费”)从市委宣传部宣传文化事业发展专项资金中安排,专项用于扶持推动出版事业产业繁荣发展、传播传承中华优秀传统文化、增强文化软实力的优秀出版项目。

  本办法所指出版项目主要包括图书、期刊、音像制品和电子出版物等。

  第三条专项经费的管理和使用应符合《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》《天津市新闻出版业“十三五”发展规划》,遵循“总量控制、目标管理、规范透明、注重绩效”的管理原则,确保专项经费规范、安全和高效使用。

  第四条专项经费分为补助经费、绩效经费,采取出版前补助和出版后资助鼓励方式对优秀出版项目予以扶持:

  (一)出版前补助主要对主题出版、通俗理论读物、哲学社科、历史文化、文学艺术、科普生活、青少年读物等优秀出版项目予以资金资助。

  (二)出版后资助主要对取得良好社会效益和经济效益,绩效评价良好的优秀出版项目予以资助鼓励。

  第五条设立重点出版项目扶持领导小组(以下简称领导小组),由市委常委、市委宣传部部长担任领导小组组长,市委宣传部分管负责同志担任领导小组副组长,成员由市委宣传部、市财政局、市出版局组成,负责审定扶持重点出版项目管理规章制度、扶持项目及扶持金额,决定与扶持重点出版项目有关的其他重大事项等。领导小组设办公室,负责制定相关管理制度及项目申报指南,建立并管理评审专家库,组织项目申报、评审、检查、结项、绩效考评,开展专项经费相关预算管理工作,并监管项目经费使用,受理有关扶持项目的投诉举报,完成领导小组交办的其他工作事项。领导小组办公室设在市出版局。

  第二章扶持对象及标准

  第六条专项经费的扶持对象包括:

  (一)在天津市行政区域内依法登记注册具有独立法人资格和出版资质的出版单位。

  (二)开展图书期刊策划、制作且与天津市具有资质的出版单位开展图书期刊项目合作的企业。

  第七条专项经费通过项目补助和绩效资助对符合条件的项目予以扶持。

  第八条项目补助和绩效资助标准为:

  (一)补助经费对单个项目资助金额原则上不超过该项目投资预算的60%,最高不超过60万元。

  (二)绩效经费对单个项目资助鼓励金额原则上不超过项目总投入的40%,最高不超过20万元。

  第九条扶持项目申请国家或行业奖项时名誉权归天津市所有,项目成果应标注“天津市扶持重点出版项目”标识。

  第三章补助项目管理

  第十条补助项目遵循“自愿申请、专家评审、公平竞争、择优扶持”原则,对已立项符合补助条件的出版项目予以支持。

  第十一条补助项目范围包括:

  • 深入宣传研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通俗理论读物。

  (二)年度重大主题出版项目。

  (三)反映我国现阶段哲学社会科学、文学艺术、自然科学和工程技术领域最新成果的优秀出版项目。

  (四)传承和弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,体现中华文化精神的出版项目。

  (五)具有很高史料价值,集学术之大成的出版项目。

  (六)推动中华文化走向世界,推进“一带一路”建设的重点出版项目。

  (七)挖掘、整理天津历史文化资源,宣传改革开放特别是党的十八大以来天津经济社会发展成就的优秀出版项目。天津籍作家创作的优秀作品。

  (八)具有重要思想价值、科学价值或文学艺术价值的优秀津版期刊。具有创新价值和文化价值的音像制品和电子出版物。

  (九)入选天津市重点出版选题项目库的出版项目。公益性出版项目。

  (十)市委、市政府委托的重点出版项目。

  第十二条补助经费主要用于稿费、版权费、翻译费、编校费、专家审稿费、录制费、制作费、排印装费、原辅材料费、宣传推广费等出版物的直接成本支出等。

  第四章绩效考核

  第十三条绩效考核按照扶优扶强的原则,根据目标完成度、资金执行率、财务管理以及出版项目所取得的社会效益、经济效益等情况综合考核,对优秀出版项目予以资助鼓励。

  第十四条符合以下条件的出版项目,可申报绩效经费资助:

  (一)财务管理制度健全,资金使用规范,如期完成出版计划,质检合格,达到预期效果的优秀出版项目。

  (二)出版项目获得下列奖励或业绩:

  1.获得中宣部精神文明建设“五个一”工程奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖及提名奖,以及其他获得国家级、省部级行业类奖项的优秀出版项目。

  2.入选国家、省部级及行业类重点工程、推荐目录推荐的优秀出版项目。

  3.市委宣传部推荐参评国家级或省部级行业类评选的优秀出版项目。

  4.入选“中国好书”“新浪好书”“百道好书”等具有权威性和影响力的全国性、行业性平台推荐以及进入开卷、当当、亚马逊等图书畅销榜的优秀出版项目。

  第十五条绩效经费依据考核结果和考核周期安排。

  第十六条绩效经费由项目承担单位合理安排,用于出版工作相关支出。

  第五章申报与立项

  第十七条领导小组办公室每年第二季度发布本年度项目补助和绩效考评申报指南。出版单位按照申报指南要求进行申报。

  第十八条申报单位的主管单位对申报单位资质及报送材料的完整性、规范性、合理性以及项目可行性等进行审核,通过审核的项目报领导小组办公室进行复审,复审合格的项目进入评审程序。

  第十九条补助项目评审程序如下:

  (一)初评。领导小组办公室结合申报项目专业分类等情况,从评审专家库中随机抽取若干专家,组成初评专家组,对申报项目进行评审,确定进入终评程序的项目。

  (二)终评。领导小组办公室从评审专家库中随机抽取若干名出版专家、财务专家和其他有关方面专家组成终评专家组,对进入终评程序的项目进行综合评审,根据出版项目成本,提出拟补助项目和补助金额的建议。

  第二十条出版单位依据绩效经费资助条件,甄选申报项目,填报有关材料报主管单位,主管单位经审核后报领导小组办公室进行复审,对复审合格的项目报领导小组审批。

  第二十一条补助项目经领导小组审议后,通过官方网站向社会公示。公示时间为5个工作日。

  第二十二条补助项目评审及绩效考评工作所需经费在专项经费中列支。

  第六章专家选聘与管理

  第二十三条遴选学术、出版、财务等方面的专家,建立扶持项目评审专家库。

  第二十四条入库专家应具有副高级以上专业技术职称或相当于副高级以上专业技术职称的行政职务,具有较高的学术(专业)水平,在学科(行业)具有一定的威望和影响,能够认真、客观、公正、廉洁地履行评审职责。

  第二十五条领导小组办公室负责建立、维护、使用和管理扶持项目评审专家库,根据评审工作需要,随机抽取不同类别专家,分专业组成评审专家组进行评审。

  第二十六条专家实行回避制度。当与申报单位及项目本身有直接利益关系时,应主动向领导小组办公室报告并回避。

  第七章资金拨付及使用

  第二十七条领导小组办公室组织获补助项目承担单位根据专项经费预算批复,对项目实施方案、预算进行修改完善。实施方案不得随意调整,自筹资金等其他来源资金投入一般不得调减,修改完善后报领导小组办公室备案。有关预算安排作为预算执行和监督检查的重要依据。

  第二十八条市财政局按照专项经费分配方案办理专项经费拨付。

  第二十九条项目承担单位严格按照国家相关法律法规制定项目质量进度、经费使用、绩效管理、廉洁监督等制度。补助经费核算必须纳入会计核算体系,专款专用,单独核算,并完整保留与补助项目有关的会计资料。

  第三十条项目承担单位的上级主管单位按有关规定对补助资金的管理和使用进行监督检查,确保项目质量进度和经费安全,组织项目承担单位接受领导小组办公室及财政部门的监督检查。项目承担单位法人对补助项目的管理及补助经费的使用承担直接责任。

  第三十一条专项经费预算一经批复,应严格执行。因特殊因素确需调整的,项目承担单位应按照项目申报程序报领导小组办公室批准。

  第三十二条专项经费使用过程中涉及政府采购的,应按照政府采购法律制度规定执行。专项经费购置形成的固定资产属于国有资产的,应当按照国家国有资产管理有关规定办理,防止国有资产流失。

  第三十三条专项经费形成的结转结余,按照国家及我市结转和结余资金管理有关规定执行。

  第三十四条项目承担单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料,以备核查。

  第八章绩效评价与监督检查

  第三十五条项目承担单位需在作品出版重要阶段,及时向领导小组办公室报送情况。领导小组办公室对项目实施情况和资金使用情况进行监督检查。市财政局对专项经费的分配、拨付、使用、绩效评价等环节实施跟踪和监管。

  第三十六条专项经费实施全过程绩效管理和效果评价。项目承担单位按照本市绩效评价管理办法规定,对专项经费安排使用情况进行中期及结项绩效自评。项目完成后1个月内,项目承担单位向主管单位报送《天津市扶持重点出版项目结项申请书》,主管单位依据本办法进行审核,组织对项目进行结项绩效考评后,向领导小组办公室提出验收申请。领导小组办公室组织对项目进行验收,形成验收报告报领导小组。对不能按期完成的项目,由领导小组办公室提出明确意见并进行处理。

  第三十七条市委宣传部和市财政局可通过政府购买服务等方式确定项目中期评估和绩效评价实施单位,对专项经费的分配使用、实施效果等进行评价。绩效评价结果作为下一年度专项经费安排的重要依据。

  第三十八条项目承担单位违反本办法及其他有关管理规定的,给予批评、通报,或向有关部门提出追究责任人责任的建议。涉嫌违纪违法的,移交有关部门处理。

  有下列情形之一的,报领导小组批准后,追回已拨经费,并取消项目承担单位1至3年申请资格。

  (一)违反《著作权法》《出版管理条例》等法律法规及其他有关规定;

  (二)项目存在严重质量问题;

  (三)有严重弄虚作假行为;

  (四)与获批的项目内容严重不符;

  (五)多次延期仍不能完成;

  (六)严重违反财务会计制度规定;

  (七)项目申报、评审、验收工作中有行贿行为;

  (八)项目结项验收不合格;

  (九)其他严重违纪违法事项。

  第三十九条领导小组办公室根据绩效评价结果,及时完善资金使用、项目组织等管理制度,不断改进专项经费管理机制。

  第四十条领导小组办公室建立健全专项经费申报、分配、使用等情况的信息公开机制,细化公开内容,主动接受社会监督。

  第九章附则

  第四十一条本办法自公布之日起施行。