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关于天津港保税区科技创新引领新动能引育工作 方案(2020-2024年)政策性文件的解读
2020-10-09 18:21   稿源:

  政策原文:天津港保税区管委会关于印发天津港保税区科技创新引领新动能引育工作方案(2020-2024年)的通知

  为落实《天津市2020年政府工作报告》提出的“倾心倾力引育发展新动能”和市委市政府“新动能引育五年行动计划”要求,按照滨海新区区委、区政府“要将新动能引育落到实处、取得实效”以及《关于加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见》、《关于加快推进新时代滨海新区高质量发展的攻坚行动方案》要求,推动天津港保税区(以下称“保税区”)建设成为新时代高质量发展排头兵,特起草制定本工作方案

  方案共分为四个部分,通过分析保税区科技创新发展基础制定工作方案的总体思路与目标,围绕总体目标和具体目标制定新动能引育三大重点任务和保障措施。

  一、发展基础

  科技企业成为推动我区经济的“新势能”。以科技企业为主体的战略性新兴产业占全区增加值的比重逐步提升,2019年占全区增加值39.3%。高新技术企业产值增长11.6%。高技术制造业产值增长23.2%。科技领军企业达到12家、领军培育企业8家;国家高新技术企业增幅20.86%。主板上市企业达到11家,其中科技型上市企业7家。新引进企业成为支撑我区经济发展的“新亮点”。2019年全年吸引和引进重点项目1156个,其中注册资本10亿元(含)以上34家、1亿元(含)以上206家,世界500强投资项目28个,行业龙头项目152个。重大科技创新服务平台成为我区能级跃升的“新高地”。2019年国家合成生物技术创新中心开工建设。以科大讯飞为主体的“智汇谷”引进注册企业近200家。天大临港工业研究院、国家海水淡化所等科研院所建设持续推进。我区已有各级双创载体达22家,其中国家级孵化器、众创空间7家。创新产业集群齐头并进发展成为我区新旧动能转换的“新引擎”。围绕航空航天、高端装备、海工装备三大优势产业以及智能科技、生物医药、氢能、海水淡化四大赋能产业,一批产业集群具备良好发展基础。

  二、总体思路与目标

  (一)总体目标

  到2020年,保税区新动能引育工作全面起势,引育体系建设基本完备;到2022年,保税区新动能引育初见成效,企业、人才、资本、平台等高水平创新要素聚集浓度、高度显著提升,“3+4”产业集群逐步向产业创新共同体升级;到2024年,保税区科技创新活力显著增强,科技创新成为区域新动能引育的主要驱动力,企业创新主体规模实现翻番,创新平台体系能级实现跨越式提升,产业创新链条显著完善,打造形成智能科技、生物医药等7大产业创新共同体,保税区成为天津市新动能引育的重要增长极。

  (二)具体目标

  ——科技企业规模逐渐壮大。到2024年,累计培育国家科技型中小企业达到1000家,“雏鹰”企业达到500家,“瞪羚”企业达到55家,科技领军(培育)企业达到30家。

  ——企业创新能力显著提升。到2024年,国家高新技术企业数量翻番,达到900家。累计研发重点新产品、“杀手锏”产品、“专精特新”产品达到200项。

  ——创新生态逐渐完善。到2024年,市级以上双创载体达到18家,国家级载体达到8家,市级以上研发机构达到110家,形成优良高效的创新生态系统。

  三、重点任务

  (一)持续推进三大优势产业,打造产业新高地

  1.做优航空航天产业。大力发展军民两用技术,建立军工成果转化基地;提升空客天津项目的生产能力、配套能力、工程能力和服务能力,建成空客亚洲中心;围绕干线客机、直升机、模拟机等龙头产品,加快民用飞机和零部件制造业基地建设;依托中国民航科技产业化基地、临港飞行服务中心,打造无人机研发、生产制造、维护保养、飞行培训等全产业链条。2.做强电力装备、先进轨道交通装备、专用设备三个高端装备制造产业领域。增强发电成套设备供应能力,扩大输变电领域市场规模;发展智能轨道交通装备、列车安全设备、信号系统等轨道设备产业;发展高档数控机床与精密仪器等产业;发展金融、高空作业等专用设备。3.做大海洋工程装备产业。大力发展深海油气核心模块、海洋资源开发超大型关键施工装备、深海作业吸力桩等海洋资源开发装备;发展自升式、半潜式钻井平台设备;发展海洋石油工程建造、维修、检测和特种设备装备;推进医院船、海洋科考船、汽车滚装船等高技术、高附加值船舶建造。

  (二)重点发展四大赋能产业,挖掘增长潜力点

  1.持续壮大智能科技产业。围绕智能语音识别、智能机器人制造、大数据、物联网、集成电路等领域攻克一批关键共性技术;支持科大讯飞建设人工智能示范区;支持联想集团建设联想科技创新园。支持工业机器人制造和系统集成项目,做大做强工业机器人产业;支持发展集成电路设计及芯片开发、软件开发及信息服务;积极推动5G基站、大数据、云计算等“新基建”建设。2.大力发展生物医药产业。对接国家和市级重大专项,加大合成生物、基因工程、基因诊断方面的研究,持续保持技术优势;建成“国家合成生物技术创新中心”;发展诊疗设备、家用医疗器械以及植入器材等;高水平建设瑞普生物智创谷、天保智谷生物医药园等专业化园区。3.积极布局氢能产业。鼓励引进氢能企业。支持加氢母站和加氢站建设运营。加快氢气管网规划建设;布局氢能燃料电池、高压储氢瓶、氢气压缩机、电堆及系统集成等领域;引导设立氢能产业专项基金;支持渤化石化、乐金渤海化学等化工企业向氢气提纯、氢气存储等领域布局;鼓励和支持氢能源汽车发展。4.加快推进海水淡化产业。依托自然资源部海水淡化与综合利用研究所,建设集科研开发、检测评价、孵化转化、勘察设计、交流培训、信息集成等功能于一体的产业创新共同体,打造海水利用先进制造产业集群。

  (三)重点实施“五大”工程,推动产业高质量发展

  1.实施“育苗强企”工程:(1)实施高新技术企业倍增计划。建立国家高新技术企业培育库。推动高新技术企业培育库与国家科技型中小企业库、知识产权数据库等“多库联动”。对重点企业实行“一企一策”和定制化辅导。加大对首次通过认定和通过重新认定高新技术企业的奖励支持。支持各类科技创新平台载体培育、引进高新技术企业。对已认定的高新技术企业,及时兑现财政资金支持,落实国家高新技术企业所得税优惠政策。(2)培育一批科技型上市企业。按照“企业自愿、市场主导、政府支持、依法规范”的原则和“辅导一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”的工作思路,强化政策扶持,加强部门协同,健全工作机制,搞好服务保障,不断推动企业通过主板、中小板、创业板和新三板等方式上市。(3)持续壮大科技型中小企业规模。完善中小微企业数据库,建立走访帮扶机制,畅通政企沟通渠道。加强政银企数据共享,提高中小微企业首贷比例、信用贷款比例。支持中小企业开展智能化改造,组织开展中小企业数字化赋能,发展数字经济新业态新模式,扩大新消费。(4)强化雏鹰、瞪羚企业发展支撑。落实雏鹰瞪羚企业分类评价工作,实施雏鹰、瞪羚企业入库动态管理。对首次入选的“瞪羚”企业,帮助争取市级财政奖励支持。支持“雏鹰”企业融资发展,对获得银行贷款的“雏鹰”企业,帮助争取市级财政奖励支持。(5)鼓励支持企业加大科技投入。鼓励企业承担各级科技计划项目,争取国家科技重大项目支持。对科技企业按照实际发生研发费用的175%在税前加计扣除。对于符合天津市智能科技重点企业研发后补助优惠政策的企业,落实财政奖励政策。以创新券形式支持企业购买研发设计、检验检测等科技创新服务。为企业提供研发费用后补助政策解读、数据填报专项辅导等对接服务。(6)强化供需对接渠道建设。着力培育市级、国家级“专精特新”产品。围绕保税区的重点项目和重大工程,组织召开线上、线下对接会,鼓励优先使用保税区企业的高科技产品。建立保税区“专精特新”、“杀手锏”产品目录库。推动保税区企业高科技产品进入市级政府采购目录。

  2.实施“领军培优”工程:(1)培育壮大一批科技领军企业。一是综合施策,推动科技企业做大做强。采用“精准化、定制化”帮扶,鼓励企业运用创新平台建设、融资上市、兼并重组、海外战略等手段,做大做强。二是推动建立领军企业创新联盟。着力在智能科技、氢能、生物医药、航空、海洋经济等7个领域建设产业创新共同体,构建产业发展闭环链条。(2)引进聚集一批科技领军企业。全力推进“五个聚焦”:一是聚焦新经济,积极引进平台经济等新业态、新模式项目,加强对总部型企业的招商力度;二是聚焦人工智能、大数据、生物医药等科技领域,围绕中国独角兽企业榜单,针对性组织开展专项招商活动。三是聚焦中关村高新技术企业和院所资源,积极吸引非首都功能的企业资源;四是聚焦重点领域,建立国内重点企业项目库;五是聚焦区内企业项目资源,加大对接企业频率,与招商工作深度融合获取行业最新发展需求。(3)转型升级一批传统领军企业。面向传统制造服务企业,鼓励其“裂变式”成长,依托企业资金、技术等资源建设内部“孵化器”,不断孵化出创新能力强的小微企业;支持传统企业基于云计算、互联网、大数据等重点技术,重构新型业态;建设智能产线、智能车间、智能工厂。

  3.实施“平台沃土”工程:(1)发挥战略性平台引领作用。加快国家合成生物中心建设。支持海水淡化所建设市级技术创新中心,并积极推动建设国家级技术创新中心。推动中国铁路设计集团、中国航天科工集团八三五七研究所等国家级科研院所建设一批战略性研究平台。推动天津大学等知名高校围绕精细化工,海洋环境与装备等领域在保税区建设一批技术创新平台和人才培养基地。(2)壮大产业技术创新平台规模。推动中科院天津工业生物技术研究所、天津大学滨海工业研究院建设产业技术研究院。推动中科院、航天科工集团、电子科技集团等知名科研院所、大型企业建设技术创新中心或产业技术研究院。推进中欧智能装备产业园、GE中国智能制造技术中心、中兴智慧产业园、恒银智慧金融产业园等产业载体建设。(3)推动双创载体能级提升。一是联合众创空间、孵化器、产业园、创投机构、投资人、专家学者、企业高管、社团等,成立保税区创新创业载体联盟。二是依托瑞普生物智创谷、科大讯飞智汇谷、国家海水利用工程中心等建设一批大中小企业融通型特色载体。三是搭建中小企业创新创业公共服务平台。围绕“生产要素共享”、“供应链协同”等,通过“一站式线上”服务,提升区域载体管理的数据化、信息化水平。整合优质创业培训资源,为区内创业载体以及中小企业提供创业培训服务。

  4.实施“生态育林”工程:(1)开展重大创新突破示范。对于保税区内有重大创新突破的创新主体,给予重点支持。面向“3+4”重点产业,开展“保税区科技创新先进企业”评选。(2)建设应用场景及示范区。加大氢能、医药健康、智能语音识别、机器人等重点产业领域的应用场景建设力度,在智慧医疗、VR/AR、智能驾驶、工业互联网等重点领域打造一批应用场景和智能科技新技术试验基地。(3)推进金融与创新深度融合。进一步健全金融要素市场,帮助金融机构积极争取央行再贷款再贴现等政策支持,试点开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。广泛运用“云对接”和线下对接方式,撮合金融机构和企业精准高效对接。借力“滨海新区高质量发展专项资金”、“滨海产业发展基金”,对优质新动能项目给予重点投资。(4)加强知识产权保护服务。联动中国(滨海新区)知识产权保护中心、国家知识产权局专利局专利审查协作天津中心,提高面向科技型中小企业的知识产权服务水平,深化拓展快速审查、快速确权、快速维权功能,进一步缩短重点产业领域的专利审查授权周期,提升战略性新兴产业知识产权创新与运营能力。

  5.实施“人才强基”工程:(1)完善高层次人才引进培养体系。围绕保税区重点产业发展急需,积极引进诺贝尔奖获得者、国内外院士、国家最高科技奖获得者、世界500强企业中高层管理人才等,引进拥有关键技术和成果、能带来重大经济效益和社会效益的国内外高端人才及团队。做好天津杰出人才、“千企万人”支持计划、企业家队伍建设“111”工程、滨海新区杰出科技人才、青年英才等人才项目的申报工作。(2)建立高技能人才培养支持体系。围绕航空航天、高端装备制造等优势产业,完善中高级技术技能应用人才、领军技术管理双强专业人才、技能大师团队培养体系,举办区级职业技能大赛。支持建设企业培训中心,建设企业“大师工作室”“创新工作室”,支持企业开展多样化培训。(3)着力推进“项目+团队”政策落实。实施招商引资与招才引智联动,遴选推荐一批技术水平高、产业化前景好的创新团队和创业团队,“带土移植”、快速引进,提供引进落户、创业扶持、成果转化、子女入学等一揽子服务。搭建“项目+团队”支持服务体系,落实人才服务专员制度,为每个“项目+团队”明确1名人才服务专员,定制1张服务清单,提供“套餐式”自选服务和“点对点”推送服务。

  四、保障措施

  一是加强组织领导。二是加强督促考核。三是完善政策支持体系。四是加强服务对接。五是优化引育环境。

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